局党组关于制度建设问题分析报告按照要求，现将省能源局制度建设工作情况报告如下。一、存在的主要问题局在制度的制定上，思路清晰，目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件，存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。一一把手权力制约不到位的问题在机关单位里，一把手掌握着人、财、物权力，个别一把手将手中的权力个人化、绝对化、家长化，在单位搞一言堂，办事情讲究长官意志，听不得别人的意见，忽视法律政策，随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度，但因缺乏对一把手权力的制约，下属对一把手存在的问题往往不敢明确指出，而导致制度形同虚设，无法执行，对机关作风造成了不良影响。二制度执行中存在形式主义和搞变通的问题个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义，满足于照搬照抄已经制定好的制度，用会议和文件落实制度，把制度打印出来挂在墙上，转发到机关干部手中就算完成任务，至于具体执行情况则不管不顾，甚至在具体执行时依个人想法搞变通，致使一些制度成为了一纸空文。三个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题个别党员干部虽然知道具体应该如何执行制度，但是由于缺乏对制度的敬畏，因自身素质水平和意志因素，受到社会上不良思潮和风气的影响，利欲熏心，为了一己私利有选择、有条件地执行制度，甚至不执行和乱执行制度，为自己、为亲友、为他人谋取不当利益。四制度执行中监管不到位的问题近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题，反映出没有对制度的落实进行及时监督，没有在第一时间发现和处理，导致小问题变成大问题。五业务制度建立不及时的问题能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定，但在能源指标、补贴资金、引导资金等分配中，没有形成先建制后落实的工作模式。二、原因分析一一把手权力制约不到位的问题原因分析一是受传统封建专制政治文化影响，大多数人心理上已经习惯依附于权威，家长制和首长制对机关干部的影响一时难以消除。二是个别领导干部政治思想建设不到位，综合素质偏低，法律意识淡薄，缺乏对制度的敬畏，官僚主义作风严重，唯我独尊，工作想咋干就咋干。三是对一把手权力的约束监督存在短板，需要强化外部的制约与监督。二制度执行中存在形式