坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有效性针对性学习贯彻2024年全国两会精神中国财政科学研究院研究员张鹏2024年3月19日一、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存面对我们当前面临的困难和挑战，2024年政府工作报告指出：世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从世界经济增长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。2024年政府工作报告指出：我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。从国内大循环来看，一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此，要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复杂形势，我们需要两个结合，一个是把逆周期调节和跨周期调节结合起来，第二个是把经济政策的扩张和改革的深化结合起来。2024年政府工作报告指出：部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。我国每年新增毕业生1100万人以上，由于劳动力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者，由此就出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决一是要保持就业政策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实现人生价值。2024年政府工作报告指出：一些地方基层财力比较紧张。财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推进基本公共服务均等化，兜牢基层三保底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，报告指出：科技创新能力